廣州商事登記制度改革解析

                                                                                                                        廣州商事登記制度改革解析

 

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開(kāi)公司今后可以“先照后證”、“零首付”、“一照多址”或“一址多照”……隨著《廣州市商事登記制度改革實(shí)施辦法（試行）》9月1日正式施行，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（含廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、中新廣州知識(shí)城、廣州國(guó)際生物島將與南沙新區(qū)、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、珠江新城等區(qū)域作為試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展商事登記制度改革工作。為方便區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行商事登記，本報(bào)聯(lián)合區(qū)工商分局刊出商事登記制度改革主要問(wèn)題解析、改革亮點(diǎn)、相關(guān)辦理流程及區(qū)內(nèi)登記窗口等信息。

■ 什么是商事登記，商事主體如何理解？
  答：依據(jù)《廣州市商事登記制度改革實(shí)施辦法（試行）》，商事登記是指申請(qǐng)人向商事登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由商事登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)事項(xiàng)登記于商事登記簿并予以公示的行為。商事主體，是指經(jīng)依法登記，以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。

■ 商事主體的登記事項(xiàng)和申報(bào)事項(xiàng)包括什么？
  答：商事主體登記事項(xiàng)包括：（1）名稱(chēng)；（2）住所；（3）類(lèi)型；（4）主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別；（5）法定代表人或者其他商事主體負(fù)責(zé)人；（6）出資總額；（7）營(yíng)業(yè)期限；（8）投資人姓名（名稱(chēng)）及其出資額；（9）其他事項(xiàng)。商事主體申報(bào)事項(xiàng)包括：（1）章程或者協(xié)議；（2）經(jīng)營(yíng)范圍；（3）實(shí)際繳納出資額、出資方式、出資期限；（4）董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；（5）清算組成員及負(fù)責(zé)人；（6）其他事項(xiàng)。

■ 商事主體名稱(chēng)有何新的規(guī)定？
  答：商事主體名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，并反映其行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特征。商事主體涉及多個(gè)行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)營(yíng)范圍的第一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，作為名稱(chēng)中的行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。
  由于實(shí)施商事登記后，不再將經(jīng)營(yíng)范圍作為登記事項(xiàng)，僅登記主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別，因此，對(duì)于涉及多個(gè)行業(yè)的商事主體，必須將其經(jīng)營(yíng)范圍的第一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，作為其名稱(chēng)中的行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

■ 商事主體包括哪些類(lèi)型？
  答：商事主體類(lèi)型包括企業(yè)法人、非企業(yè)法人、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶(hù)。

■ 商事登記改革后，經(jīng)營(yíng)范圍有什么變化？
  答：商事登記機(jī)關(guān)僅在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中記載商事主體主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別，不再記載商事主體經(jīng)營(yíng)范圍。商事主體經(jīng)營(yíng)范圍在章程或協(xié)議等文件中規(guī)定，并向商事登記機(jī)關(guān)申報(bào)。主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別由國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的大類(lèi)確定。商事登記機(jī)關(guān)根據(jù)商事主體章程或協(xié)議等文件規(guī)定的一項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，核定其主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別。主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)范圍的用語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

■ 哪一類(lèi)商事主體需要申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)？
  答：設(shè)立企業(yè)法人和非法人企業(yè)商事主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記。預(yù)先核準(zhǔn)的商事主體名稱(chēng)有效期為6個(gè)月。預(yù)先核準(zhǔn)登記的名稱(chēng)在有效期內(nèi)，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。有效期滿(mǎn)，預(yù)先核準(zhǔn)的名稱(chēng)自動(dòng)失效。商事主體經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)后，方可使用其名稱(chēng)，享用專(zhuān)用權(quán)。

■ 商事登記制度改革后，是否都是“先照后證”？
  答：商事登記制度改革后，保留了少部分前置行政許可審批事項(xiàng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融、電信等涉及國(guó)家安全的商事主體，應(yīng)取得許可證或批準(zhǔn)文件后，向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。從事其他許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，取得許可證或者批準(zhǔn)文件，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)后，向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。從事許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，取得許可證或者批準(zhǔn)文件，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

■ 商事登記改革后，是否不用限定兩年內(nèi)繳齊注冊(cè)資本？
  答：是，商事登記改革后，不用限定兩年內(nèi)繳齊注冊(cè)資本。有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。商事登記機(jī)關(guān)登記全體股東、發(fā)起人認(rèn)繳的注冊(cè)資本或認(rèn)購(gòu)的股份，不登記實(shí)收資本。

■ 商事登記改革后，股東出資方式及出資期限有無(wú)規(guī)定？
  答：有限責(zé)任公司股東和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)對(duì)出資額、出資方式、出資期限進(jìn)行約定，并記載于公司章程。股東、發(fā)起人的出資方式應(yīng)當(dāng)是貨幣或者實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。出資期限由股東、發(fā)起人自行約定，但不得約定為無(wú)期限，不得超出公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限。

■ 商事登記制度改革后，如何理解“一照多址”？
  答：企業(yè)在住所所屬行政轄區(qū)（區(qū)、縣級(jí)市、下同）內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不需申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，但應(yīng)當(dāng)申報(bào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息。企業(yè)在住所所屬行政轄區(qū)外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。

■ 商事登記的受理時(shí)限？
  答：對(duì)于材料齊全或者不符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。對(duì)于材料齊全，符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以登記或接收申報(bào)，出具準(zhǔn)予登記通知書(shū)或接收申報(bào)信息通知書(shū)。商事登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)不能作出是否準(zhǔn)予登記決定的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

■ 如何理解商事登記改革的“一址多照”的規(guī)定？
  答：符合以下情形之一的，可將同一地址作為多商事主體的住所：（一）有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)；（二）在區(qū)（縣級(jí)市）以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
  有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，是指股東、投資人、出資人、合伙人直接或間接出資的企業(yè)。

■ 商事登記改革后，住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記、申報(bào)提交什么材料規(guī)范？
  答：（一）屬于自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證或者產(chǎn)權(quán)證明；未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的，提交國(guó)土房管部門(mén)出具的已申報(bào)預(yù)售合同或預(yù)告登記證明，規(guī)劃部門(mén)出具的《建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》及派出所編訂門(mén)牌的證明。
  （二）租賃（借用）房屋的，提交租賃（借用）合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明；沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證明、但符合《關(guān)于解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所場(chǎng)地證明若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（穗府辦【2012】1號(hào)）規(guī)定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求的，提交租賃（借用）合同和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的《臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明》。
  （三）租賃已取得消防驗(yàn)收合格證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證及市場(chǎng)場(chǎng)地使用證明的市場(chǎng)鋪位，提交鋪位租賃合同的市場(chǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
  （四）住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于區(qū)（縣級(jí)市）以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)的，提交租賃合同和園區(qū)管委會(huì)出具的場(chǎng)地使用證明。
  （五）屬于軍隊(duì)房產(chǎn)的，提交軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃合同、軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證；承租人轉(zhuǎn)租軍隊(duì)房產(chǎn)的，還應(yīng)提交軍隊(duì)出租單位同意轉(zhuǎn)租證明。
住所，是指企業(yè)法人的住所、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的企業(yè)住所、合伙企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)單位的地址、個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

■ 商事主體登記事項(xiàng)與原登記事項(xiàng)有何不同？
  答：商事主體取消或調(diào)整登記事項(xiàng)包括主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)收資本、出資方式，以及認(rèn)繳或?qū)嵗U出資數(shù)額、出資時(shí)間、繳付期限、評(píng)估方式等。

■ 商事登記主體申請(qǐng)市內(nèi)遷移登記如何辦理變更？
  答：（一）商事主體由非試點(diǎn)地址遷入試點(diǎn)地區(qū)，除申請(qǐng)住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記外，還需申請(qǐng)主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別登記，并根據(jù)以下情況申報(bào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變動(dòng)。
  商事主體在試點(diǎn)地區(qū)新設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，申報(bào)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，試點(diǎn)地區(qū)原有的分支機(jī)構(gòu)，可在辦理注銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)登記的同時(shí)，申報(bào)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
  （二）商事登記由試點(diǎn)地區(qū)遷移到非試點(diǎn)地區(qū)，除申請(qǐng)住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記外，還應(yīng)申請(qǐng)辦理以下變更登記：（1）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制的有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，未申報(bào)實(shí)收資本的，應(yīng)申請(qǐng)實(shí)收資本變更登記，提交驗(yàn)資報(bào)告；（2）在已申報(bào)的試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)申請(qǐng)辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記；（3）申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)登記，涉及許可證經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，還需提交許可證或批準(zhǔn)文件。
  （三）辦理在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)遷移登記，商事主體原住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與擬遷移住所分屬不同行政轄區(qū)，但均屬試點(diǎn)地區(qū)的，申請(qǐng)辦理住所變更登記的，除填寫(xiě)《企業(yè)變更登記（變動(dòng)申報(bào)事項(xiàng)）申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)住所變更登記外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況，申報(bào)變動(dòng)事項(xiàng)、申請(qǐng)辦理設(shè)立登記：（1）在遷入轄區(qū)已設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可在辦理注銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)登記的同時(shí)，申報(bào)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（2）在已申報(bào)的原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。資料提供/區(qū)工商分局 

改革亮點(diǎn)

 一、建立高度智能化的商事主體信息平臺(tái)
　　鑒于信息化建設(shè)是商事登記改革的重要技術(shù)保障，沒(méi)有信息化手段支撐的商事登記改革，無(wú)法將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。搭建商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，是廣州市有別于其他地市商事登記改革的一大特色，打破了以往各部門(mén)信息孤島、互不連通的模式，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)資源共享、無(wú)縫對(duì)接和工作高效運(yùn)行的重要措施，為商事登記制度改革提供了重要技術(shù)保障。新建立的商事登記管理信息平臺(tái)具備以下功能：一是自動(dòng)判斷商事主體行業(yè)類(lèi)別；二是向許可審批部門(mén)智能推送商事主體登記信息；三是智能關(guān)聯(lián)整合各部門(mén)登記、許可審批及處罰信息，并通過(guò)公示平臺(tái)向社會(huì)公示。
　　
二、“先證后照”改為“先照后證”
　　除從事金融、電信等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及設(shè)立外商投資企業(yè)外，所有商事主體，一律實(shí)施“先照后證”。即先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理相關(guān)許可審批手續(xù)，在取得許可證或批準(zhǔn)文件后，才可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該項(xiàng)改革，既方便了商事主體的設(shè)立，也方便了商事主體以自身名義申請(qǐng)?jiān)S可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，極大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

三、工商部門(mén)不再核定商事主體經(jīng)營(yíng)范圍
　　商事登記制度改革后，經(jīng)營(yíng)范圍不再屬于商事主體登記事項(xiàng)。商事登記機(jī)關(guān)僅在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中記載商事主體主營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別，不再記載具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)范圍記載于商事主體章程或協(xié)議等文件中，通過(guò)商事主體信息公示平臺(tái)向社會(huì)公眾公示。該項(xiàng)改革，取消了束縛商事主體發(fā)展的經(jīng)營(yíng)范圍登記程序，有助于建立寬松的營(yíng)商環(huán)境。
　　
四、允許“零首付”設(shè)立公司
　　商事登記制度改革后，有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。即商事登記機(jī)關(guān)不再登記公司實(shí)收資本，僅對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的注冊(cè)資本進(jìn)行登記，商事主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，無(wú)需再向登記機(jī)關(guān)提交驗(yàn)資報(bào)告。該項(xiàng)改革，取消了公司注冊(cè)資本最低限額，以及首期出資比例、出資期限和非貨幣出資比例等限制性規(guī)定，允許“零首付”設(shè)立公司，有利于降低創(chuàng)立公司的資金成本，提高公司資本運(yùn)作效率，最大限度地為投資主體松綁，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，有利于引導(dǎo)公司按照自身需要和實(shí)際能力出資，規(guī)范注冊(cè)資本管理，減少虛假出資、抽逃出資情況的發(fā)生。
　　
五、允許“一址多照”和“一照多址”
　　實(shí)施商事登記改革后，企業(yè)在所屬行政轄區(qū)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，允許“一照多址”，不需申領(lǐng)分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)申報(bào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息。對(duì)于有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，以及專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，則允許“一址多照”，即同一地址可以辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，簡(jiǎn)化了住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記手續(xù)，在兼顧方便準(zhǔn)入和維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，不再將房屋租賃合同備案作為領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件。該項(xiàng)改革，從整體上解放了場(chǎng)地資源，有利于實(shí)現(xiàn)建筑資源的優(yōu)化配置，幫助投資者降低場(chǎng)地成本，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。

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